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金融體制改革的踐行者 國家金融安全的守護人
記全國“人民滿意的公務員集體”、中國人民銀行金融穩定局金融體制改革和金融安全處

  “我們處是央行一個普通的處室,工作內容主要是研究起草各類文件并推動落實,沒有驚天動地的偉業。”中國人民銀行金融穩定局金融體制改革和金融安全處處長洪波這樣描述自己的工作,“早上七點多到晚上八九點是我們處一天的工作時間。在開展緊急工作期間,有時吃飯都必須擠時間,連續加班到半夜也是常事。”這樣的工作強度洪波堅持了近十年,和洪波一樣堅持的還有一代又一代的央行體改人。

  看似普通的背后,卻擔負著光榮的使命。體改處自成立之初便臨危受命、大膽探索,成功推進大型商業銀行、政策性銀行等金融機構改革,有力維護了國家金融安全,作出了不普通的成績。今年6月份,金融體制改革和金融安全處榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號,體改處處長作為集體代表受到習近平總書記接見。這是對央行體改處最大的認可,將勉勵每一個央行體改人砥礪奮進、勇于擔當、勤勉敬業、睿智探索。

  著力推動金融機構改革 夯實金融體系微觀基礎

  回望世紀之初,大型商業銀行風險形勢嚴峻。改革前,工、農、中、建、交五家大型商業銀行不良貸款持續攀升、資本嚴重不足,境外媒體把他們形容為“技術上已經破產”,成為威脅國家經濟金融安全的重大隱患。

  2003年,新成立的金融體制改革處臨危受命,承擔國有獨資商業銀行股份制改革試點具體工作,肩負起推動金融機構改革、以改革促發展、以改革防風險的重大責任。在推進改革的過程中,該處結合各家銀行實際情況起草具體方案,按照核銷已損失掉的資本金、剝離處置不良資產、外匯儲備注資、境內外發行上市的“四步曲”方案推進,推動五大行實行股份制改造。

  由于農業銀行服務“三農”的特殊背景、歷史包袱較重,其改革進程遠比其他幾家國有銀行更加漫長艱難。在農行股改過程中,如何正確處理商業化可持續與服務“三農”的關系是改革重點。經過多次論證、多方協調,體改處研究上報方案,提出面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市的農行股改原則,得到黨中央、國務院批準同意。

  為更好發揮大型國有銀行在農村金融中的骨干和支柱作用,更好地為“三農”和縣域經濟服務,體改處陪同有關領導同志赴十二省縣域深入調研后牽頭起草了農行“三農金融事業部”改革方案,推動農業銀行于2010年成立“三農金融事業部”。隨著農業銀行“三農金融事業部”改革不斷深化,試點范圍經2011年、2013年兩次擴大后,于2015年推廣至全國。

  2010年7月份,農業銀行在香港、上海分別上市,標志著五大行股份制改革基本收官。改革后的大型商業銀行成為中國金融業的中流砥柱。目前工農中建四大銀行已經成為全球系統重要性銀行。同時,大型商業銀行的改革經驗也為其他金融機構改革提供了重要借鑒。

  2007年以來,該處努力推進開發性、政策性金融機構改革。這項工作沒有現成模式照搬,相關爭論和分歧很多。為此,體改處反復論證、做了大量的溝通協調工作,最終起草并推動中國出口信用保險公司、農業發展銀行、進出口銀行、國家開發銀行四家機構的改革方案獲批出臺。改革后,開發性、政策性金融機構的職能定位進一步強化,金融服務和可持續發展能力穩步提升。2014年3月份,為加快棚戶區改造、改善民生,該處還牽頭研究提出在國家開發銀行成立住宅金融事業部,重點支持棚戶區改造和城市基礎設施等相關工程建設。

  在積極推進其他金融改革工作方面,該處也發揮了重要作用。牽頭制訂光大集團重組改革方案、交通銀行深化改革方案;創新外匯儲備運用方式,牽頭制訂外匯儲備注資國新公司、中投公司等具體方案;參與制訂廣發銀行、郵儲銀行、中信集團、金融資產管理公司等機構的改革方案;參與起草關于完善國有金融資本管理的指導意見等政策文件。

  切實維護國家金融安全 防范化解重大金融風險

  系統性金融風險的防范化解是金融工作的永恒主題。黨中央、國務院一貫高度重視金融安全工作。2014年中央國安委成立以來,人民銀行牽頭其下設的國家金融安全協調機制。

  在部署推進金融安全協調機制工作中,體改處牽頭起草了多項金融安全領域重要政策文件,開展金融安全年度風險評估,推動建立國家安全審查機制,完善金融安全指標體系建設等,推動及時防范化解風險隱患。今年,人民銀行新“三定”方案明確提出人民銀行承擔“牽頭國家金融安全工作協調機制,維護國家金融安全”的職責,金融體制改革處更名為金融體制改革和金融安全處,被賦予新的時代使命。

  黨的十九大將防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役。按照黨中央決策部署,人民銀行負責牽頭制訂打好防范化解重大金融風險攻堅戰行動方案及配套文件,該處承擔了有關具體工作。對于體改處而言,每一個方案的成功起草都是一次“浴火重生”的歷程。“吃透中央精神、深入調查研究、加大協調溝通、聽取各方意見,是我們每一個方案起草前都需要認真做好的事情。”洪波說。

  洪波回憶道:“在起草過程中,我們進行了深入的研究論證,多次征求各方面意見,并根據形勢變化多次調整完善。”“行動方案前后修改了上百遍,上報數十次,經過大家共同努力,最終獲批出臺。”該處副處長王文靜也說到。

  2018年4月份,打好三大攻堅戰的思路和舉措,報經十九屆中央財經委員會第一次會議審議通過。為落實會議精神,該處進一步修訂了行動方案并推動制訂配套文件。按照行動方案的精神和要求,該處積極推動結構性去杠桿,精準有效處置重點領域風險,并根據經濟金融形勢變化,將防范金融風險與服務實體經濟、深化金融改革結合,把握好政策力度和節奏,加強預調微調和預期管理。2018年以來,打好防范化解重大金融風險攻堅戰工作取得了顯著成效,宏觀杠桿率得到了有效控制,金融風險有序處置,金融監管制度不斷完善,金融形勢明顯好轉。

  堅守責任意識 強化作風建設

  中國人民銀行金融穩定局局長王景武這樣評價體改處的工作人員:金融改革和金融安全工作涉及面廣、專業性強、復雜性高,事關經濟發展全局和整體國家安全,深刻影響著國家和人民群眾的利益。為了做好工作,體改處的同志們傾注了大量心血,加班加點是常事。這支隊伍能吃苦、有智慧,做了許多卓有成效的工作,發揮了表率作用。

  的確,每一個央行體改人都在用實際行為詮釋著自己對“人民公仆”的理解。

  據介紹,全處人均年加班時間在500個小時以上,在開展重要工作期間,常常連續數月乃至半年加班奮戰、夜以繼日、周末無休,再苦再累從不猶豫。體改處幾位80后、90后年輕員工早生華發,許多同志由于工作繁忙無暇顧及家庭。

  央行體改人如何將枯燥繁重的工作日復一日、年復一年地堅持下去?那就是靠家國情懷。“體改處的主要職責事關金融改革、金融安全和系統性金融風險防范,關乎國家和人民利益。”“體改處責任重大,每一件工作都不能掉以輕心。要做到守土有責,守土盡責。”“為人民服務不能空喊口號,而要落實在腳踏實地的工作中,把本職工作做精做細做實”……面對《金融時報》記者的提問,剛剛來處里沒幾年的新同志也紛紛表達了自己對工作的理解。

  敢于擔當、迎難而上的工作作風,自我犧牲、服務大局的文化傳承已經成為每個央行體改人身上抹不去的烙印。

  “不忘初心、牢記使命”,這不只是一句口號,更是每個央行體改人竭忠盡智、勇于擔當、精誠奉獻的真實寫照。

責任編輯:楊喜亭
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