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產業振興助脫貧 保險創新防返貧 內蒙古烏蘭察布的金融扶貧實踐

  地處內蒙古烏蘭察布市北部,陰山北麓風蝕沙化貧困帶的察右后旗,是國家扶貧開發重點旗縣,貧困發生率曾高達12.6%,建檔立卡貧困人口7815戶、16265人,重點貧困嘎查村達66個。2018年,該旗脫貧6737戶、14085人,重點貧困嘎查村全部出列,貧困發生率降至1.3%。該旗短短數年里發生的巨大變化,離不開金融的大力支持。據察右后旗旗長高永斌介紹,2018年至今,銀保監會已組織籌集資金735萬元支持全旗4個集體經濟項目建設。其中,銀保監會出資260萬元并協調浙金信托出資50萬元,在該旗土牧爾臺鎮大西村興建規模近千頭的澳大利亞安格斯高端肉牛養殖基地,200余戶貧困群眾每年平均可獲得穩定收益1500元至1800元。

  “銀行+保險”模式激活特色產業,以產業帶動貧困戶脫貧增收;發揮保險補償作用,特色農業保險提高風險防范能力,“扶貧保”為臨貧、易貧人口提供周全的防貧保障。金融助脫貧、防返貧的故事正不斷在烏蘭察布上演。

  特色產業帶動脫貧增收

  “我在合作社托養了一匹馬,到明年7月份最低可以有1000元分紅。自家地里的糧食和秸稈可以賣到合作社,一年也能再賺四五千元。現在家里還養了20只羊。從農行貸的扶貧小額貸款,沒有利息,政府產業扶貧資金為每只羊補貼400元。”察右中旗廣益隆鎮麻迷圖村村民王長在介紹說。家庭人均收入從2000元增長到4000多元,王長在家去年已經實現脫貧,幫助他脫貧的正是他提到的“合作社”——麻迷圖村萬眾養殖合作社。

  “一匹馬需要9000元,現在300名貧困戶每人只需要拿出3000元,其余的錢由人保財險補貼。3年協議期內,合作社每年為農戶分紅1000元到2000元。協議期結束后,馬匹歸農戶所有。”合作社負責人張金柱介紹,該合作社馬血清產業預計投資778.5萬元,其中人保財險提供幫扶資金200萬元,農戶自籌90萬元,合作社投資138.5萬元,申請旗政府整合資金350萬元。到2019年底,飼養馬匹規模有望超過500匹,生產馬血漿可達10噸,年收入大概在180萬元至260萬元,有望帶動更多的貧困戶穩定脫貧。

  人保財險內蒙古分公司副總經理張寶輝表示,孕馬血清制藥產業采取的是“人保+政府+企業+合作社+農戶”的扶貧模式。人保財險不僅捐贈幫扶資金200萬元,還幫助打通產品銷售環節,協調浙江寧波三生生物制藥公司將原料生產基地落戶,提供養馬、血清生產管理技術,并負責血清收購。此外,所有馬匹均由人保財險辦理了全額保險。

  在察右中旗,特色產業帶動貧困戶脫貧的故事還有很多。例如,通過“銀行+保險”扶貧模式,平安集團啟用“扶貧貸”貼息貼費資金291.62萬元,為內蒙古銀行向內蒙古陰山優麥食品有限公司發放流動資金貸款3000萬元提供信用保證,直接帶動450戶貧困戶脫貧增收。人保財險捐贈資金80萬元,支持烏爾圖村肉牛養殖項目,帶動貧困戶46戶88人,每個貧困戶每年增收3000元。

  察右中旗脫貧攻堅已經取得顯著成效。2016年,全旗貧困嘎查村98個,建檔立卡貧困人口11560戶24381人;目前,貧困嘎查村減少到40個,貧困人口減少至2588戶、5176人,貧困發生率由8.98%下降到2.9%。察右中旗副旗長劉宇表示,2019年要確保“人脫貧、村退出、旗摘帽”,實現消除絕對貧困、解決區域性整體貧困問題的目標。

  保險筑牢返貧“攔水壩”

  一場大病,一個意外,一次災害,都可能讓一個已經脫貧的家庭再次陷入貧困。如何保證脫貧不返貧一直是脫貧攻堅工作的重點和難點。2019年5月,在銀保監會的積極推動下,察右中旗向太保財險烏蘭察布中心支公司購買了“防貧保”保險產品,為致貧返貧筑牢“攔水壩”。

  據劉宇介紹,旗政府為全旗4.6萬名年均可支配收入在4000元至6000元(上年度國家貧困縣1.5倍)的臨貧、易貧人口,因病、因災、因學自費金額超過規定標準(一般戶5000元、脫貧戶2000元)導致的致貧返貧情況提供保險保障,總保額達101億元。

  幾萬元的報銷費用或許看上去并不多,但能給低收入家庭解決大問題。“我看病總費用4.8萬多元,新農合能報銷2.6萬元,剩下兩萬多元對于我們家庭來說是一筆很大的支出。幸虧政府給買了‘扶貧保’,保險公司主動上門辦理理賠,最終自費只花了7000多元。”鐵沙蓋鎮村民謝志良說。

  為精準顯示和判斷一村一鄉的保障責任和賠付情況,2019年8月,察右中旗政府和太保財險合作研發的全國首家“防貧保預警監控平臺”上線運行。據悉,該平臺可以提供數據安全、效率提速、實時監控、責任校正、政策建議等功能服務。截至目前,“扶貧保”審核完成理賠查勘案例116筆,賠付金額30.23萬元。

  中國人壽則將重大疾病保險送到了察右后旗的大六號鎮。2019年,中國人壽投入124.65萬元,為大六號鎮當地群眾5455人提供大病保險和補充醫療保險保障服務,重點為建檔立卡人群免費承辦重大疾病保險,解決貧困戶患重病后部分醫藥費不能報銷的問題。截至9月底,公司累計賠付133次、99.83萬元。

  此外,保險還是種植、養殖防范風險的安全網。人保財險推出的“牛羊天氣指數保險”為內蒙古貧困旗縣的4577戶牧民的91.77萬頭(只)牛羊提供了1.27億元的風險保障,累計支付賠款1107.37萬元。在察右中旗,中華聯合保險承辦80.78萬畝燕麥等政策性農業保險項目,減免貧困戶保費67.4萬元,為3.86萬戶種植戶提供了因災保障,2019年預計發生賠款900萬元。陽光財險、安華農險共承辦2.52萬畝紅胡蘿卜價格指數保險,今年已支付賠款1186.95萬元。

責任編輯:韓昊
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