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精準扶貧的“吉安樣本”

  金秋時節,走進青山綠水間的贛中吉安,紅色氣息撲面而來,紅色符號隨處可見。深深扎根于這片紅色土地上的農發行吉安市分行“不忘初心,牢記使命”,在全力助推革命老區人民向貧困“堡壘”發起攻擊的進程中,秉承農發行總行“家國情懷、提升站位、支農報國”的發展理念,以貧困地區最薄弱的短板為突破口,齊心協力打贏脫貧攻堅這場硬仗。

  “脫貧攻堅是我們全行工作的重中之重。2017年,我們重點支持的井岡山市實現全國率先脫貧摘帽,成為全國貧困退出機制之后首個脫貧摘帽的典范,吉安分行也獲得井岡山市委市政府頒發的‘支持井岡山脫貧攻堅特別貢獻獎’。到2019年9月末,全行精準扶貧貸款112.06億元,占各項貸款余額的46.7%;今年以來,精準扶貧貸款累放25.2億元,占貸款累放金額的52.5%。”農發行吉安市分行行長李力在接受《金融時報》記者采訪時介紹說,近年來,農發行吉安市分行在全力服務脫貧攻堅戰略中重點實施了四大舉措:一是充分發揮考核引領作用,推動全行服務脫貧攻堅。首先,以省分行考核辦法引領全行服務脫貧攻堅。按照省分行產業扶貧相關管理辦法,重點營銷旅游扶貧、光伏扶貧、新興產業扶貧等產業扶貧項目,積極認定和發放扶貧貸款。其次,強化細化服務脫貧攻堅考核指標。將營銷和發放扶貧貸款作為各支行和行長績效考核的重要指標,推動各支行全力服務脫貧攻堅。

  二是信貸資源“兩個優先”向脫貧攻堅傾斜:優先調查審批服務脫貧攻堅貸款項目,今年累計審批扶貧項目5個、貸款17.92億萬元;優先申報服務脫貧攻堅信貸規模計劃,今年全行累計發放扶貧項目貸款15.23億元,占全行累放項目貸款的42%。

  三是扶貧信貸產品合力服務脫貧攻堅。第一,深挖產業扶貧貸款“造血”幫扶功能,支持全省首筆光伏扶貧、網絡扶貧、農產品電商產業扶貧、旅游扶貧、新興產業扶貧等項目。第二,強化基礎設施扶貧“輸血”功能。截至2019年7月底,基礎設施扶貧貸款余額55.73億元,占全行扶貧貸款余額的54.67%。第三,全力推進扶貧過橋貸款項目進度。今年以來,調查審批扶貧過橋貸款項目3個、金額3.6億元,成為農發行服務脫貧攻堅的新方式。第四,推進高標準農田建設。策應省分行統籌推進吉安市131.5萬畝高標準農田建設,持續推進“藏糧于地”戰略,為脫貧攻堅提供了有力支撐。

  四是“兩個聚焦”精準發力服務脫貧攻堅。聚集貧困地區脫貧摘帽,累計向5個國定貧困縣發放項目貸款63.46億元,支持其如期脫貧摘帽;聚焦脫貧攻堅工作重點,全力推進易地扶貧搬遷、產業扶貧、扶貧過橋貸款等脫貧攻堅工作重點,累計發放易地扶貧搬遷貸款15.5億元;累計支持光伏等產業扶貧貸款項目4個、金額7.1億元。

  鏡頭一 井岡山:打造宜居宜業秀美鄉村

  提起鄉村,特別是貧困地區的鄉村,人們首先想到的是泥濘的鄉間小路、破舊的矮小房屋、隨處可見的污水垃圾等景象。而《金融時報》記者一行在井岡山走訪時卻看到,昔日的破敗鄉村早已換了新顏。

  小通村這個距離公路不過數百米的村莊,幾年前通向村外的一條泥濘小道兩側,隨處都是村民胡亂搭建的豬圈、牛欄和茅房。改善農村人居環境扶貧建設貸款項目實施后,小通村改建、擴建了一條3米多寬的進村公路,村民用上了自來水,建起了衛生廁所,拆除了廢棄的豬圈、牛欄。村民房屋的外立面也都進行了修葺,住房統一按照“坡頂黛瓦、白墻紅柱、吊樓翹角、墻裙花窗”的客家民居風格進行了全方位改造;農家小院統一用木柵欄圍成,菜園魚塘統一用竹籬笆圈住,村內主道青石板鋪路,房前屋后種植花木,村里一片生機盎然,絲毫不輸城鎮社區。

圖為農發行井岡山市支行支持的井岡山市改善人居環境扶貧建設項目。本報記者 齊聞潮 攝

  “為服務井岡山扶貧工作,2018年市分行上報審批井岡山改善農村人居環境扶貧建設貸款3億元,并于當年發放了1億元,有效緩解了井岡山市扶貧工作資金需求旺盛與農村金融供給相對不足的矛盾。”農發行井岡山市支行行長何德輝告訴記者,整個項目規劃了全市150個基礎村點和10個精品村點,基礎村點主要實施“七改三網”建設,以改善農村生活性基礎設施和提升農村服務性基礎設施;精品村點是在實施“七改三網”的基礎上,按照旅游景區的標準進行建設,實施節點打造、完善接待基礎設施和注入新型業態。

井岡山項目

  僅僅改善村容村貌,只能讓鄉村美起來,卻不能讓農民富起來。如何突破瓶頸,將鄉村生態宜居與產業興旺相結合,激發農業農村新活力,帶動農民發家致富?10個精品村點建設給出了答案:按照“走進村莊即景點、走進農戶就旅游”的思路,將井岡山美麗鄉村與紅色旅游發展相結合,詮釋了“鄉村美,則產業興”的發展理念。在項目規劃建設過程中,選取具有紅色代表性的村點,例如茅坪鄉、龍市鎮等,深入挖掘其“紅色記憶”,激活其紅色基因,加大規劃力度,并緊密結合井岡山旅游品牌優勢,著力把旅游功能、旅游產業向周邊的村點延伸,集中力量整治和提升,打造了一批民俗村、文化村,實現“景村一體、景村融合”。

井岡山項目

  鄉村旅游產業的興起,也帶動了集旅游、休閑、餐飲、住宿、農家生活體驗于一體的旅游休閑觀光區,游客不僅感受到農家生活,品味到鄉間美味,還能體驗紅色文化旅游和鄉村民俗旅游。最為重要的是,山里世代種田的農民,也開始試著“經營”起了村莊,腰間的“錢袋子”漸漸鼓了起來。

  鏡頭二 遂川:搬遷實現農民致富夢

  談到貧困,缺資金總是被第一個提及。然而貧困,并非僅僅“缺錢”。生存環境差、經濟底子薄、抵押擔保匱乏等問題,同樣是貧困地區脫貧的“攔路虎”。吉安市人口和面積大縣遂川因地處羅霄山脈腹地,相當一部分農民居住在自然條件惡劣、生態環境差、社會發展程度低的深山區,只能靠務農或出外打工為生。 

遂川項目

  面對深山區農民的生活窘境,農發行吉安分行主動擔起農業政策性金融支持脫貧攻堅的責任,在支持易地扶貧搬遷實驗區(夢想安居家園)項目上,主動對接建設規劃、實施內容、承貸主體、擔保措施等具體事項,啟動辦貸“綠色通道”,成立攻堅小組,量身定做融資方案。項目審批移民搬遷扶貧試驗區項目總投資7.5億元,以縣園區投資開發有限公司作為承貸主體授信6億元,引來了金融“源頭活水”。移民搬遷讓農民安居有保障,就業有機會,脫貧有基礎,致富有希望,還能享受到更好的入學、就醫、購物條件。

遂川項目

  李海平、鐘海鳳、陳義華……一塊“遂川縣夢想安居家園15棟一單元安置戶名單”牌子上,清楚地寫著這幢樓里每個村民的名字。2017年春節前,原來住在深山土坯房里的李海平一家5口搬到了這里。對93.45平方米的二室二廳一廚一衛新家,他直言“很滿意!”李海平原是大汾鎮庒坑村的貧困戶,村里山路崎嶇,交通極為不便,乘車到縣城要走80多公里,只能出去務工。他由衷地感嘆道:黨的脫貧政策好,讓我們搬遷到了夢想安居家園。在這里我和4個小區里的同村人自主創業,到附近碧州鎮宏山村承包了60多畝地,種植百香果和草莓,還利用老家1000多畝毛竹林,生產純天然竹筒酒,每年收入上百萬元。“我會帶領更多‘夢想家園’里的貧困戶,一起發家致富。”李海平說。

  鏡頭三 萬安:助力農村人居環境提升

  地處羅霄山脈東麓的萬安縣,于2018年7月正式脫貧摘帽后,農發行吉安市分行主動響應黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰3年行動號召,深度融合萬安縣脫貧攻堅、鄉村振興、改善農村人居環境等戰略部署,提出以支持農村人居環境建設為切入點,進一步加大農業政策性金融對地方經濟社會發展的支持力度,得到了萬安縣委縣政府的高度重視和大力支持。2018年,吉安市分行提供信貸資金3.98億元,助力萬安縣農村人居環境項目建設,為農發行精準扶貧工作和高質量可持續發展,提供了一份可參考借鑒的樣本。

萬安項目

  據當地相關人士介紹,萬安縣農村人居環境建設項目主要用于農村環境綜合整治、農村生活基礎設施建設和鄉村旅游開發。項目的實施不僅取得了顯著的扶貧效應和社會效益,而且開辟了政策性金融服務鄉村振興的新路徑,繪就了萬安縣宜居、宜業、宜游的美麗鄉村新畫卷。宜居:以治理農村垃圾、污水、廁所“三大革命”和村容村貌提升為主攻方向,以“七改三網”為整治重點,通過36個村莊以及1個移民點環境整治、閑置土地綠色利用、綠色殯葬改革、農村管網等建設,逐步完善公共基礎設施建設,構建生態功能與生產生活功能協調發展的農村人居環境。宜業:新建高陂鎮農村公路16.935公里、組組通農村水泥路建設工程153.2公里,促進城鄉互聯互通、共建共享,從源頭上攻克農村貧困難題,切實幫助當地農戶實現增收致富。宜游:以旅游為先導,建設農旅鮮花休閑小鎮(一期)項目及枧頭鎮下木塘村美麗鄉村+鄉村旅游建設,新建旅游集聚區(含停車場)4.23萬平方米,打造一批田園觀光類、農業體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區,把鄉村旅游服務業培育成農業發展的新亮點。

  一分耕耘一分收獲。“經過不懈努力,吉安市的脫貧攻堅取得了階段性成果。但全市仍有部分貧困人口尚未脫貧,剩下的扶貧對象貧困程度更深、發展能力更弱、脫貧難度更大,我們的精準扶貧工作任重道遠。”李力告訴《金融時報》記者,在下一步工作中,農發行吉安市分行將繼續堅持“政策是基礎、整體是前提、精準是方向、惠民是目標”的扶貧工作理念,堅守精準扶貧方略,聚焦深度貧困地區重點發力,進一步助力打贏脫貧攻堅戰。

責任編輯:楊致遠
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