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樓繼偉:需轉變資本市場監管思路

  “由于我國資本市場發展時間較短,上市公司質量、投資者專業化程度有待提高,相關法律法規和制度體系也有待完善。在進一步推進資本市場高水平對外開放過程中,如何把握開放節奏、防控金融風險都是需要思考的重大問題。”在11月2日召開的中國財富管理50人論壇第七屆年會上,全國政協常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉表示,對外開放在帶來資本市場發展機遇的同時也帶來了諸多風險和挑戰。面對這些問題,他提出三點建議。

  第一,監管規則要穩定、透明。樓繼偉表示,在近期調研中發現,隨著營商環境的改善,外資金融機構來華設立控股子公司,公司注冊程序已經更加簡便、高效。但是,公司實際開展業務仍需要較長的備案流程,特別是備案流程不透明,仍然存在行政審批的影子。

  “當然,這是準入前國民待遇,內外資都一樣,不是歧視。這只是一個小例子,我想說明的是,只有監管規則的穩定、透明,才能使市場參與者的信心得到提升,才愿意來到這個市場,并持續參與市場投資。”樓繼偉強調,想要引入境外成熟的機構投資人,需要在監管方式、規則和流程這些基礎性工程方面進行重點建設和提升,只有這樣,才能實現“筑巢引鳳”,最終推動整個資本市場的成長和成熟。

  第二,轉變監管思路,引入做空機制。樓繼偉建議,可以適當擴大做空機制,形成一個對財務造假公司市場化懲罰制度,從而使市場更有效發揮價格發現機制,讓好股票能被區分出來,也為投資者對沖下跌風險提供工具。目前,市場的多空策略實際上是個股做多,用做空股指對沖。他建議,適時推出真正的多空投資策略,針對個股做空,可采用行業個股做多的對沖機制工具,完善市場出清機制。

  第三,資本項下審慎放開。樓繼偉認為,要穩妥審慎地推進資本項目開放。資本項目開放對國家經濟金融發展是一把“雙刃劍”,要堅持積極、穩妥、有序開放,而不能盲目開放。尤其需要厘清的是,資本市場開放不等于資本項目開放。中國在資本項目開放問題上必須持謹慎態度,堅持循序漸進的原則,在風險可控的前提下,分階段、有步驟地培育資本市場工具、擴大外國金融機構的參與、放松資本賬戶交易管制。他建議,可以先從國債市場開始,然后逐步推廣至股票市場,但一定要形成閉環,防止套匯。同時,還要加強反洗錢制度建設。

  “總的來說,擴大開放有助于優化資本市場投資者結構,有助于提高市場資源配置效率,有利于引導資本市場投資風格的改變。中國要以開放促改革,推動資本市場高質量發展,更好地服務實體經濟。”樓繼偉強調。

責任編輯:楊喜亭
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