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關于綠色金融助力鄉村振興的思考

  習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作總抓手。在主持中共中央政治局第八次集體學習時,習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度,對實施鄉村振興戰略作出了重點部署,為我們做好新時代“三農”工作提供了重要遵循依據。

  

  數據資料

  鄉村振興戰略的重要性

  2018年、2019年,中央“一號文件”都明確對實施鄉村振興戰略作出了具體部署。鄉村振興戰略既是關系國計民生的根本,也是實現兩個100年奮斗目標的必然要求,對于中國建設社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的現實意義和歷史意義。

  黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進行了概括,提出要堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,打造天藍、地綠、水凈、人富的美好家園,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。這其中,農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標,堅持農業農村優先發展是總方針,“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。

  鄉村振興不僅是農業的全面升級,而且必須做到生態宜居,不能走先污染后治理的老路。在振興中堅持人與自然和諧共生,堅持綠水青山,堅持山水林田湖草命運共同體,堅持生態文明建設之路,用良好生態環境提供普惠民生福祉。

  正視鄉村振興中出現的新問題

  總體來看,全國實施鄉村振興戰略已取得初步成效,但仍處于起步階段,距離實現鄉村全面振興的目標,距離生態文明新時代的要求仍有一定差距,還面臨著一些新情況、新挑戰。

  (一)缺乏對鄉村振興相關產業的指導及標準。產業承接不達標。部分城市低端產業向鄉鎮轉移,或引入環保不達標企業,造成水污染、土地污染等情況,產生對鄉村生態環境嚴重影響,農業生態功能恢復和建設任務艱巨。部分地區發展農業生產仍是拼資源、拼消耗的傳統方式,廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋不規范等多種因素疊加,造成當地耕地及地下水污染,對生態環境造成不可逆的影響。行業發展缺乏標準。農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業問題依然存在,政府對農村產業規劃和監管存在一定的真空,導致產品生產秩序差、標準化程度低、產品質量認證滯后,干擾了市場的公信力,影響了消費體驗和產品感受,拉低了品牌形象和綜合評價。

  (二)缺乏鄉村振興持續性資金投入。地方政府財政及金融機構均存在資金投入不到位、后勁不足的問題。對“三農”領域資金支持缺乏可持續性、缺乏綠色金融理念,未能契合當地實際情況及產業特點,對當地急需的飲水、醫療、教育、交通等基礎保障設施建設及綠色生態、廁所改革等重點領域資金注入不充分。鄉村振興穩定的資金投入機制尚未建立,目前鄉村振興過度依賴財政專項資金,投入渠道有待拓寬,土地出讓金、政府債務資金以及金融資金等用于鄉村振興的比例較低。由于缺乏有效激勵約束機制,加之“三農”領域風險較高的特點,社會資本進入農業農村的意愿不強。

  (三)農地改革實踐推進進程緩慢。土地改革思想解放程度不夠,農民難以獲得資產性收入,“建設用地、農用地、宅基地”三塊地資產價值未能得到最大化發揮。農村要素市場化改革幅度不夠大,難以吸引金融資本、產業資本介入。宅基地20年租用權限制了其建筑結構改變、效能發揮及有效流轉,宅基地確權、價格確認嚴重受限,宅基地流轉范圍受限且缺乏統一的平臺,難以實現抵押擔保獲得金融支持的便利。土地經營權的轉讓登記制度缺失。交易雙方往往私立合約,土地經營權轉讓在法律上是否有效仍處于探索階段。基本農田制度約束難以實現土地集中流轉。基本農田的劃分限制了土地用途,農戶難有經營自主權。

  (四)村級組織公共服務能力薄弱。村級組織的管理帶動作用不足,組織規范、統籌推動能力強、在村民心目中有一定公信力、影響力的村組織極度匱乏。大量鄉村為產業“空殼村”,缺乏公共資本,行政村有自治組織卻沒有集體資產,難以撬動金融杠桿。加之農村致富帶頭人較少,大量青壯勞動力外出務工,“空心化”現象普遍,鄉村“熟人社會”的治理結構和約束機制逐步發生變化,客觀上造成鄉村治理難度加大。

  完善綠色金融的落地模式

  以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、生態文明思想引領中國鄉村振興理論與實踐,金融部門在加大支持鄉村振興投入的同時,要按照綠色金融政策指引及綠水青山的要求,對影響鄉村環境生態的項目實行一票否決制,貫徹新發展理念,確保金融活動與鄉村環境保護、生態平衡協調發展。與財政資金、社會資本、民間資本相銜接,形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險合力支持鄉村建設的局面。

  (一)以支持生態宜居為主線,提升農民生活質量、改善鄉村生態環境。生態宜居的美麗鄉村建設不僅是提升農民生活質量的重要保障,而且是城市居民向往綠色、向往農村新需求的體現。一是加強農村基礎設施建設投入。生態宜居的基本前提是生活宜居,涉及到農村飲用水安全、生活生產垃圾分類處置、電力供應改造升級、通訊網絡廣覆蓋、交通“最后一公里”打通等一系列基礎工程。以政府購買服務為渠道,擴大綠色資金支持規模,擇優介入政府主導項目及民生工程,通過PPP模式,為政府大項目融資提供金融保障。二是加大農業綠色發展和農村生態環境整治。統籌鄉村生態保護修復和資源合理利用,在確保生態環境質量安全的基礎上,合理開發利用鄉村生態資源,推動將林田湖草、農耕文化轉化為產業優勢,讓良好生態環境成為鄉村產業振興的重要支撐點。

  (二)以支持產業興旺為抓手,助力農民增收致富。產業興旺是鄉村振興的關鍵所在,只有產業興旺,農民生活才能真正富裕起來。一是依托資源稟賦找準特色產業。全國共有66.2萬個村級行政單位,資源情況、發展狀況千差萬別,在鄉村振興戰略的實施進程中,應堅持一村一策,從資源稟賦、商業運作、政府布局、市場前景等多維度進行綜合判斷,扶持帶動效應突出、產業特征明顯、風險切實可控的特色產業,在優勢領域做專、做實。二是找準實施地域定位。鄉村振興要以大中小城市的周邊村鎮作為戰略實施重點,劃好服務鄉村振興的地理半徑,以不超過城市50公里范圍的鄉村為最佳選擇。此范圍內生產要素流動性強,更易于產生輻射效應,有事半功倍之效。有利于打造鄉村振興示范點,形成可持續推廣的經驗。而距離城市較遠的其他鄉村,要以生態修復為主,以旅游業等帶動其產業發展。

  (三)以支持土地改革為突破,多元化打造農民增收途徑。土地改革的目標是充分賦予要素市場價格,實現鄉村土地真正可確權、可流轉、可抵押。一是提升農村建設用地、宅基地、承包地“三塊地”資產化進程。把增加資產性收益作為下一步推動農民持續增收的重點,積極推動農村“三塊地”轉化為農民可經營、可收益的資本,賦予農民更多財產性權利。二是強化土地流轉、登記制度建立,推進農村產業集約化生產。在現有承包關系不變的情況下,將經營權流轉出去,交給有能力的人從事專業化經營,農民以承包地的經營權入股,從農民轉變為股民,也可以進入該企業從事相關勞作,從農民轉變為工人。三是拓寬融資抵押擔保方式。企業可以以農村承包土地的經營權、宅基地使用權作為抵押向銀行貸款,從而取得企業運營的起步資金,實現農民、第三方企業、金融機構的多方合作共贏。有效激活并釋放土地的內在價值。

  (四)以支持政府加大鄉村公共服務投入為重點,推動解決城鄉區域發展不平衡問題。一是建立鄉村公共服務可持續的資金支持機制。擴大土地出讓金、政府債務資金中用于鄉村振興建設的比例。適度借助于金融杠桿支持鄉村公共服務設施建設,在醫療衛生、教育及“五化建設”等方面,提高鄉村公共服務質量。二是建立城鄉融合發展的體制和機制。進一步強化鄉村公共服務質量的打造,建立較為完備的鄉村生活服務體系,促進城市生產要素向農村流動,激發鄉村活力,形成城市和農村共生共榮、融合發展的生態系統。三是構建農村普惠金融服務體系。運用互聯網工具延伸現代金融服務觸角,實現每個村均能布放金融自助服務終端,使農民足不出村即可享受現代金融服務。為鄉村居民提供基礎醫療保障及養老保障,為無法繳納保費居民提供融資支持,確保鄉村居民老有所依、老有所養。

  在綠色金融助力鄉村振興中,國有金融機構要發揮“國家隊”和“主力軍”的作用,大膽實踐,勇于創新,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,助力扶貧攻堅和鄉村振興,助力推進農業農村現代化,以更大的擔當和主動,全面服務鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。

  (作者系中國農業銀行大連市分行黨委書記、行長)

責任編輯:李昂
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