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創建“四型”國庫 服務社會民生

  1985年7月27日,國務院正式頒布實施《中華人民共和國國家金庫條例》,第一次以法規的形式確定中國人民銀行經理國庫體制。1995年3月,《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布實施,從法律上確定中國人民銀行履行經理國庫的職責。35年來,在人民銀行的正確領導下,在地方黨政的關心、支持下,貴州省各級人民銀行打造了安全型、信息型、智庫型、民生型“四型”國庫,促進全省經濟社會持續健康發展。

  創建安全型國庫

  (一)不斷完善國庫管理制度,實現標準化管理。經過多年的實踐探索,貴州省國庫會計核算、系統建設、監督管理、國債管理、統計分析等各項業務制度體系日趨完善。截至目前,全省人民銀行系統累計制定了包括國庫會計管理規定、國庫會計核算操作規程、國庫集中支付清算辦法、國庫創新業務管理辦法、國庫資金清算管理辦法、國庫資金風險防控指引等100多個規章制度,這些制度既符合上位法規精神,又結合了地方實際,做到各有分工、相互互補、協調配合,形成全方位、多層次的國庫制度體系。

  (二)持續強化內控機制,確保國庫資金安全。35年來,全省各級人民銀行建立起一套完整的國庫業務檢查體系,切實增強了國庫業務檢查的針對性和有效性。一方面,國庫實地檢查堅持省、市(地)、縣(區)分級檢查全覆蓋原則,通過高頻度、常態化的內部檢查,有效確保了國庫資金的安全完整;另一方面,各級國庫逐步建立起會計經辦人員、會計主管、部門負責人、國庫主任四級目標管理責任制和風險防控體系,從事前、事中、事后三個方面全面強化了對國庫業務處理的全過程監督,并通過加強崗位制約、嚴密業務交接、嚴控重要物品管理、嚴把對賬關口等,強化了內控機制。

  (三)切實發揮國庫監督作用,增強業務監督實效。全省各級國庫不斷改進國庫監管手段,以大數據思維重塑國庫監管模式,充分運用國庫監管系統等信息化手段,加強柜面監督和非現場監管實效,有力地保證了國家預算收入準確、及時上繳國庫和預算支出執行的嚴肅性和有效性。

  創建信息化國庫

  (一)在全國推廣使用的3T系統基礎上,不斷創新推進地方國庫信息化建設。2006年12月,貴州作為試點省份上線運行全國國庫信息處理系統(TIPS),率先實現了國庫收入業務的電子化處理和財稅部門間信息共享,實現稅款繳納“多贏”良好局面,減少納稅人往返及排隊時間,降低稅務征管成本,減少銀行繳稅柜面壓力,加快稅款入庫速度,具有顯著的社會與經濟效益。2011年2月,全省國庫上線運行國庫管理信息系統(TMIS),整合了包括收支統計、納稅分析、國債管理、國庫監管、現金管理、綜合管理等各項工作內容,推動了國庫管理信息化和網絡化建設,提升了國庫履職能力。2012年7月,全省國庫上線運行國庫會計數據集中系統(TCBS),實現了國庫會計核算業務統一處理、數據集中存儲,達到了稅款直達入庫、支出即時到賬、資金零在途的目標。TCBS通過與TIPS和TMIS的無縫鏈接,實現了“3T”系統間信息共享。2018年4月,第二代國庫信息處理系統(二代TIPS)在貴州成功上線,性能大幅提升,電子繳稅由原來的每筆耗時3至5秒,下降到毫秒級,業務處理吞吐量提高10倍以上,系統處理速度由每秒500筆提高到每秒5000筆以上,為納稅人提供了更加高效快捷的服務,大幅提升了國庫服務民生,支持經濟發展的能力。

  (二)有針對性地自主研發了多個輔助系統。包括國庫會計月報轉換系統、統計分析信息資料庫、預算單位賬戶管理信息系統、國庫大數據應用系統等。同時,建設了集中支付前置系統,實現了國庫集中支付電子化,大幅度提高了國庫信息系統運行效率和國庫業務處理的便利性。

  創建智庫型國庫

  (一)國庫統計分析基礎進一步夯實。35年來,貴州省國庫統計分析工作經歷了從簡單數據羅列,到深入實證分析、數理模型研究的過程。依托國庫管理信息系統、統計分析信息資料庫,初步形成涵蓋經濟指標、國庫收支指標、涉及全省分行業稅收數據等較為全面的統計分析資料庫。實現國庫收支基礎數據采集更加及時、準確和完整,統計報表和分析體系日趨完善,為進一步做好國庫分析工作提供有力保障。

  (二)國庫統計特色分析和專題研究作用明顯。貴州省各級國庫立足區域經濟發展特點和國庫視角,深入透視財稅政策的落實效果。圍繞地方債、房地產業、增值稅改革、國庫集中收付、現金管理等財稅體制改革中的熱點、難點問題開展專題調研,不斷拓展國際視野,編譯國外財稅領域最新動態和觀點,為國家相關財稅制度的頂層設計貢獻了“貴州智慧”。

  (三)國庫統計分析成果的應用范圍逐步擴大。貴州省國庫部門始終密切關注國庫資金運行趨勢和異動情況,定期向地方政府和上級行報送《國庫資金運行報告》,為促進地方經濟發展發揮了積極作用。統計分析工作開展以來,全省人民銀行國庫部門撰寫各類理論類和實務類的國庫專題調研文章400余篇,報送全省縣級及以上黨委政府,提供了有價值的參考信息。國庫資金運行情況分析已成為地方黨政部門重要的參考資料。

  創建民生型國庫

  (一)緊扣地方政府需要,設立國庫機構,保障區域經濟發展。在助力地方經濟發展中,貴州省各級國庫積極探索出國庫業務處理“一機多庫”模式,先后設立了百里杜鵑風景名勝區支庫、黃果樹風景名勝區支庫、貴陽綜合保稅區支庫等21個區級支庫,貴安新區、雙龍臨空港口兩個中心支庫,為全省各開發區、產業園等在理順財政管理體制、開展財政預決算、項目資金管理和融資等方面提供支持。如:自2008年在人民銀行分支機構的百里杜鵑管理區設立國庫以來,百里杜鵑支庫在解決管理區財政資金層層撥付、流經環節多的問題,推動管理區內小額擔保貸款、民貿民品優惠利率貸款、扶貧貼息貸款等政策高效落地,發揮區域金融協調參謀作用等方面實現國庫管理創新,得到地方政府的高度認可。

  (二)有力支持和保障各項財稅體制改革順利實施。貴州省國庫不斷加強自身建設,先后在1985年“劃分稅種、核定收支、分級包干”的預算管理體制改革、1988年財政包干體制、1994年分稅制改革、2001年國庫管理制度改革、2006年政府收支分類改革、“省直管縣”財政管理方式改革、2013年貴州省完善分稅制管理體制、2016年“營業稅改增值稅”、2018年國地稅機構改革、2019年減稅降費等多次財稅體制改革中,積極配合財稅部門做好政府收支科目維護、分成比例設置、賬務調整、資金匯劃、退庫等工作,確保各項財稅改革在貴州順利實施。

  (三)開通國庫資金撥付“綠色通道”,保障社會民生。近年來,全省人民銀行各級國庫部門在脫貧攻堅、“抗凝凍,保民生”、抗擊百年旱災、嚴重洪澇災害救援等緊要關頭,以及在汶川地震、玉樹地震、六盤水特大泥石流等災害救助捐贈中,及時啟動自然災害資金撥付應急預案,建立救災補助資金專人聯系機制,實行24小時電話值班制度,開通國庫資金撥付“綠色通道”,做到“特事特辦,隨到隨辦”,以“急政府之所急、想人民之所想”積極做好救災資金撥付工作。先后共撥付救災款千余筆,資金數十億元,有力彰顯了高效、優質、快捷的服務能力和強烈的社會責任感。

  (四)推動“國債下鄉”,拓展農民理財增收渠道。貴州省各級人民銀行積極響應金融服務“三農”政策,采取多項舉措推動國債下鄉,建立起“巡查+實地檢查+非現場考核+綜合考評”國債監管工作機制,引導承銷機構采取書面授權的方式,將國債承代銷業務權限直接授權到鄉鎮營業網點,有效擴大了國債發行范圍,打通了“國債下鄉”渠道;協調工、農、中、建、郵政儲蓄等商業銀行做好國債發售前的宣傳工作和發售過程中的指導工作,保證國債發行秩序平穩;將“國債下鄉”納入國債承銷機構考核內容,明確相關責任與義務,加大對農村地區發售國債的管理,建立國債惠農長效機制。近年來,全省農村地區國債銷量年均增長達27.1%。

  (作者系人民銀行貴陽中心支行黨委書記、行長)

責任編輯:楊致遠
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