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財政收入增長放緩支出回落 保障財政收支平衡工具充足

  最新數據顯示,今年1至8月份累計,全國一般公共預算收入137061億元,同比增長3.2%。其中,全國稅收收入117134億元,同比下降0.1%;非稅收入19927億元,同比增長27.3%。同期,全國一般公共預算支出153069億元,同比增長8.8%,支出增速持續快于收入增速。

  華融證券分析師郝大明在接受《金融時報》記者采訪時表示,由于經濟增長下行壓力和減稅降費影響,8月份財政收入增速放緩,增速基本依靠非稅收入拉動。同時,教育和社保就業支出保持剛性,其他開支項目的支出壓縮幅度較大。要完成全年財政收入目標任務,必須加大穩增長的力度。“未來財政收支壓力加大,對此,一方面要提升財政資金使用效率;另一方面要加大地方專項債券發行和使用規模。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對《金融時報》記者說。

  減稅降費效應凸顯

  1至8月份,全國稅收收入同比下降0.1%,增速同比回落13.5個百分點,減稅降費效果持續顯現。從主要稅種來看,國內增值稅增長4.7%,增幅同比回落8.9個百分點;企業所得稅增長3.6%,增幅同比回落9.3個百分點,二者同比增速已連續3個月下降。進口貨物增值稅、消費稅下降6.9%;個人所得稅下降30.1%。

  “8月份,全國稅收收入同比下降4.41%,比7月份降幅擴大1.56個百分點,其中與生產相關的國內增值稅、企業所得稅以及進口環節的增值稅、消費稅降幅均有所擴大。”在郝大明看來,以上數據反映出經濟增長放緩給財政收入造成一定壓力。

  據測算,1至8月份收入占全年預算的71.2%,落后去年同期1.3個百分點,財政收入完成全年預期目標的壓力有所加大。華創證券首席宏觀分析師張瑜表示,1至8月份,非稅收入同比增長繼續攀升至27.3%,8月份非稅收入增速更是高達49.8%,對財政收入同比拉動貢獻高達7.0個百分點,創年內新高。當月稅收收入拖累財政收入達3.8個百分點。在非稅收入的拉動下,8月份財政收入增速反季節上升至3.3%,而近5年的8月份財政收入同比增速均為下降。

  郝大明也認為,財政收入增長仍然依賴非稅收入的高增長,預計非稅收入仍主要來源于盤活國有資金和資產帶動相關收入的增加。

  地方財力影響基建類支出增長

  據測算,8月份全國財政支出同比下降0.2%,比7月份下滑3.65個百分點。其中,地方財政支出同比下降0.75%,比7月份下滑3.42個百分點;中央財政支出同比增長2.55%,比7月份回落4.42個百分點。郝大明表示,這是全國財政支出和地方財政支出同比增速年內首次轉為下降。對此,劉學智表示,8月份單月財政支出增速較低,主要是因為財政資金的提前使用,1至7月份財政支出進度明顯加快。同時,財政收支壓力加大也對財政支出力度帶來一定影響。

  截至8月末,中央財政撥付轉移支付資金為預算的72.4%,比序時進度快5.7個百分點,重點支出預算執行較好。但1至8月份,基建類相關支出增速繼續回落2.5個百分點至10.5%。交通運輸、城鄉社區事務、農林水事務當月增速較上月全面回落,三者分別同比下降21.08%、7.55%、1.40%。

  8月份,公共財政支出投向基建的比例較上月的23.5%小幅回升至25.1%,這也帶動8月當月基礎設施投資加快增長。近日,國家統計局新聞發言人付凌暉表示,8月份基礎設施投資同比增長4.2%,比上月明顯加快。從前期情況來看,基礎設施投資增長并不高,主要是由于今年大規模減稅降費舉措出臺,地方政府財政收入受到一定影響,限制了基礎設施投資能力。總的來看,我國基礎設施發展還有很大潛力。

  多渠道緩解財政壓力

  當前,財政收支情況不可謂不緊張。但總體來看,2019年預算安排對減稅降費的影響有較為充分的準備,中央預算收支平衡可以得到保障。

  業內專家表示,當前實現財政收支平衡的工具充足。具體來看,一是多渠道籌集資金彌補減收,例如,中央財政統籌采取增加特定金融機構和央企上繳利潤、加大預算穩定調節基金調入力度等。二是大力壓減一般性支出。中央部門壓減一般性支出5%以上,“三公”經費預算壓減3%;地方加大一般性支出壓減力度,力爭達到10%以上。地方政府過“緊日子”、大力壓減一般性支出已成為普遍舉措。三是加大對地方轉移支付力度。2019年,中央對地方轉移支付預算安排75399億元,增長9%。四是強化預算嚴肅性和約束力。五是加強對地方收支預算管理的指導,要求地方統籌采取增加地方國有企業上繳利潤、盤活存量資金資產等方式籌集資金,同時,硬化預算執行約束,加大財力下沉力度,強化績效管理。

責任編輯:楊喜亭
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