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國家發展改革委:讓企業家切實參與涉企政策制定

  企業家是經濟活動的重要主體,在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議,是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措,對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。 

  近日,經國務院同意,國家發展改革委印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》(以下簡稱《意見》),對企業家參與涉企政策制定提出了明確要求。 

  國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋9月18日在新聞發布會上介紹,《意見》針對建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出了七個方面的主要任務: 

  一是明確分類聽取意見建議的規范性要求,強調制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議; 

  二是政策制定過程中要充分調研,精準掌握企業政策需求; 

  三是暢通企業家提出意見訴求的渠道,為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件; 

  四是健全企業家意見處理和反饋機制,充分吸收采納企業家提出的合理意見建議; 

  五是完善涉企政策宣傳解讀和執行監督,建立涉企政策信息集中公開和推送制度,構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系; 

  六是健全涉企政策評估調整程序,對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應合理設置緩沖過渡期; 

  七是強化政府與企業家常態化溝通聯系。 

  實踐中,雖然各地區、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措,取得了積極成效,但也存在著部分涉企政策前期調研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況,對企業的正常生產經營和預期產生了影響,導致一些初衷是好的政策沒有發揮預期作用。而《意見》作為一項重要的制度安排,明確了企業家參與涉企政策的機制性、規范性要求。 

  所謂“機制性”,是指《意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。以往,地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業和企業家意見建議,但是由于缺乏制度性要求,使得一些地方和部門在落實上執行不一。《意見》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排,讓企業家全程參與到政策制定過程中,進一步健全了宏觀和微觀的傳導機制,保證政策更接市場地氣、更能精準落地。 

  所謂“規范性”,是指《意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節,按照分類處理的要求,明確了一系列規范性要求,規定了哪些情形,應該怎么處理。比如,在聽取意見建議方面,對于制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策的,明確應當充分聽取企業家的意見建議;對于制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,明確除依法需要保密和重要敏感事項外,應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。再比如,在健全企業家意見處理和反饋機制方面,對于在當前涉企政策中難以回應的意見建議,明確要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。對于確屬難以采納的,明確要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通;對于企業家提出的重大意見建議,明確要及時向同級政府報告,特別重大的按程序向國務院報告。這些規范性要求為今后各地方、各部門在執行操作過程中提供了基本遵循。 

  “《意見》出臺意義重大,不僅有利于增強涉企政策的科學性、規范性、協同性,提高政策的針對性和有效性,也有利于調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家作用,更好推動政策落地落實見效。”孟瑋說。 

  在具體實施過程中,主要有三個方面工作。一是要落實主體責任。《意見》明確要求,各地區、各部門要高度重視企業家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用,持續完善工作機制,充分調動企業家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務企業、服務市場的行動自覺,把推動企業家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點,積極主動為企業服務。 

  二是要細化具體辦法。《意見》要求,各地區要按照意見的要求并結合當地實際,制定具體實施辦法,確保將各項舉措落到實處。 

  三是要加強宣傳推廣。下一步,國家發展改革委將與各地區、各部門密切配合,鼓勵各有關方面積極探索,及時總結提煉企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例,并通過適當方式進行宣傳推廣。 

責任編輯:李柳嘉
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